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                    到“十三五”期末,杭州市創業投資、天使投資引導基金規模達到20億元丨政策速遞

                    2017-01-22 00:00:004318

                    年前,杭州市發布的《關于深化改革加強科技創新加快創新活力之城建設的若干意見》里干貨滿滿,其中對杭州市創投后續的支持力度以及天使引導基金的利益讓渡政策等,作出了明確的規定,以下是文內摘要:


                    加大對創投的支持力度。逐步增加天使投資引導基金規模和比重,引導社會資本投資初創型科技企業。健全市、區縣(市)聯合建立創業投資和天使投資引導基金的運營機制,進一步增強對科技型企業融資的服務能力。力爭至“十三五”期末,市創業投資、天使投資引導基金規模達到20億元。


                    完善政府引導基金利益讓渡政策。對符合政策要求的參股創投機構,政府引導基金參股后4年內的利益予以讓渡。對符合政策要求的參股天使機構,政府引導基金出資比例的50%在5年內的利益予以讓渡。


                    支持企業開展跨境投融資。設立5000萬美元的杭州市跨境風險投資引導基金,探索設立境外股權投資企業,支持我市企業直接到境外設立基金開展創業投資。


                    中共杭州市委   杭州市人民政府

                    關于深化改革加強科技創新

                    加快創新活力之城建設的若干意見


                              為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》(中發〔2015〕8號)和全國科技創新大會、浙江省科技創新大會精神,深入實施創新驅動發展戰略,全面推進杭州國家自主創新示范區與跨境電商綜試區“兩區”融合發展,著力打造具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心,加快形成以創新為引領和支撐的經濟體系和發展方式,構建全區域協同、全要素配置、全鏈條融合、全方位保障、全社會動員的全域創新格局,進一步發揮科技創新在創新活力之城建設中的引領作用,現就深化改革、加強科技創新、加快創新活力之城建設提出如下意見。


                    一、突出企業技術創新主體地位

                    1.試行中小微企業研發活動補助制度。對研發領域屬于國家重點支持的高新技術領域、戰略性新興產業領域或杭州發展信息經濟“一號工程”重點領域,并享受稅務部門研發費用加計扣除政策,且企業研發費用占比符合國家重點扶持高新技術企業認定標準的中小微企業,按其研發投入總額進行分檔排序,位居前列的,按該企業研發費用的一定比例給予補助,單個企業最高補助不超過200萬元。


                    2.加大對企業承擔重大科技創新項目的支持力度。完善企業承擔國家、省、市重大科技項目的管理制度,對企業牽頭承擔的國家、省重大科技基礎研究專項、重大科技攻關專項和重大科技示范應用專項等重大科技項目,按市財政科技經費管理規定給予配套支持。


                    3.支持企業建設高層次重大創新載體。支持企業聯合高等院校、科研院所和外地企業,承建國家重點實驗室等高層次創新載體,提高自主創新能力。我市企業牽頭承擔國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程(技術)研究中心等國家級重大創新載體任務的,原則上按省扶持經費1︰1比例予以配套。


                    4.完善支持企業科技創新的“三券”服務制度。健全高校、科研院所的科研設施、科技文獻、儀器設備和省、市公共技術創新服務平臺向企業開放共享的服務機制,簡化“杭州市科技創新券”注冊、申請、使用、兌現程序,擴大使用范圍。進一步擴大國家小微企業創業創新基地城市示范“活動券”和“服務券”的使用范圍,優化使用流程。


                    5.發揮政府采購支持企業創新的作用。市、區縣(市)政府及部門應積極采購企業的創新產品和服務,向中小企業采購的預算額應逐步達到年度政府采購預算總額的30%以上。制定市自主創新產品和服務推薦目錄,對納入推薦目錄且采購需求復雜、處于探索階段或不具備競爭性條件的產品、技術和服務,采購單位可依法開展首購活動;對其他產品和服務,采購單位可依法開展訂購活動。納入推薦目錄并被認定為首購產品的,在同類首購產品只有一種的情況下,可按單一來源采購方式采購;同類首購產品達到兩種或兩種以上的,應按照《政府采購法》的相關規定執行。


                    6.完善創新型產業用地政策。以提高“畝產效益”為核心,健全產業園區土地節約集約利用綜合評價指標體系,實施土地利用動態管理機制。完善高新技術產業和企業科技創新的用地供應模式,對符合城市發展、土地利用和產業發展規劃的高新技術企業新建及擴建項目,優先安排建設用地指標;新供地項目可實行“先租賃后出讓”的彈性供地制度。在符合城市規劃的前提下,對工業用地容積率不設上限;對利用原有工業用地發展創新型產業的,可實行繼續按原用途和土地使用權類型使用土地的過渡期政策。


                    二、促進科技成果轉化與產業化

                    7.加快落實國家、省關于科技成果使用權、處置權和收益權下放的各項法規政策。對由財政資金支持形成,且不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果,其使用權、處置權和收益權全部下放給符合條件的項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案。在杭高校、科研院所在向企業和其他組織轉移轉化科技成果時,支持其通過在中國浙江網上技術市場和省、市產權交易市場掛牌、拍賣等方式確定轉移轉化價格,或通過簽訂協議方式確定價格。采取協議定價的,應當在單位內部公示科技成果基本要素及擬交易價格等。在杭高校、科研院所對科技成果的使用、處置應實行在單位內部公開公示制度,同時明確并公開異議處理程序和辦法。


                    8.支持提高在杭高校、科研院所等事業單位科技人員科技成果轉化收益。成果主要完成人或對成果轉化做出重要貢獻的人員和團隊,可依法獲得現金、股份或出資比例等獎勵和報酬,獎勵和報酬的支出計入本單位當年工資總額。職務科技成果轉化所得凈收益不低于70%的部分用于對成果完成人和科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵和報酬。


                    9.探索科技成果確權試點。試點推進職務發明專利所有權改革,支持在杭高校、科研院所與發明人或者發明團隊之間,通過約定方式分享共同申請知識產權的權利和職務發明專利所有權,以股份或者出資比例方式進行獎勵。


                    10.開展國有企業科技創新獎勵試點。制定指導國有企業內設科技創新獎勵制度的意見,允許國有企業對在科技創新和成果轉化中作出重要貢獻的職務發明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊進行適當獎勵,獎勵金額按企業自主研發投入額的適當比例設定上限,允許在單位當年工資總額中單列,不作為單位次年工資總額基數。探索國有科技型企業對在科技創新中作出重要貢獻的技術人員和經營管理人員實施股權激勵,企業實施股權激勵需按照國家有關規定執行。


                    11.加大對重大科技創新成果在杭實施產業化的獎勵力度。本市企業作為第一承擔單位完成的自主創新成果,如成果屬于國家高新技術產業領域、戰略性新興產業領域或杭州發展信息經濟“一號工程”重點支持產業領域,且在杭實施產業化后實現年利稅500萬元以上,并獲國家科學技術一等獎、二等獎的,分別給予500萬元、100萬元的獎勵;獲省科學技術一等獎的,給予100萬元的獎勵。


                    12.加大對科技成果轉移轉化服務的支持力度。積極引進國內外知名的技術轉移服務機構和高校技術轉移中心,支持其開展高新技術成果轉化產業化服務。開展科技成果轉移轉化服務首次備案登記資助制度試點工作。對促成省外高校、科研院所科技成果向我市企業轉移的技術轉移中介服務機構及個人,在技術轉移服務活動發生前,在市、區縣(市)科技管理部門完成首次備案登記的,可在完成成果轉移一年后,經科技主管部門審核,分別對機構及個人按不超過技術合同中實際發生技術交易額的1%和0.5%給予補助,單項補助額分別不超過100萬元和30萬元。加強信息技術、生物技術等高新技術在農業和民生發展領域的應用開發與成果轉化,健全支撐農業現代化和民生改善的技術保障體系。

                    三、大力建設創新創業載體

                    13.加快重大科技創新平臺建設。以建設杭州國家自主創新示范區為統領,健全示范區試點政策先行先試和示范區建設全域聯動機制,加快市域聯動發展。支持杭州高新開發區(濱江)建設世界一流高科技園區、臨江國家高新區建設綜合科技新城和現代產業集聚基地,推動國家級經濟開發區、省級產業集聚區和省級高新區等建設國內一流的創新創業基地。

                    加快建設城西科創大走廊、城東智造大走廊、錢塘江金融港灣(以下簡稱“兩廊一灣”)。制定推進杭州城西科創大走廊建設實施意見,編制城東智造大走廊、錢塘江金融港灣發展規劃。由市、區縣(市)兩級財政統籌各類專項資金,用于支持“兩廊一灣”核心平臺建設,加快集聚高端要素。及時總結推廣城西科創大走廊建設的政策和做法,發揮其對全市創新創業載體建設的引領作用。


                    14.深化眾創空間、星創天地、科技企業孵化器建設。進一步落實發展眾創空間、星創天地、科技企業孵化器,推進大眾創業萬眾創新的各項政策,全面執行國家級科技企業孵化器稅收政策,支持社會力量在杭建設更多的創新創業載體。支持骨干企業建設基于互聯網的“雙創”平臺,對經認定的國家、省級企業互聯網“雙創”平臺,分別給予100萬元、50萬元專項資助。


                    15.著力建設高層次研發載體。加大對西湖大學、西湖高等研究院、清華長三角研究院杭州分院和中科院理化所杭州分所等高層次科研機構建設的支持力度。支持各區縣(市)、各級開發區新引進大院名校、企業集團和高層次人才團隊在杭建設具有獨立法人資格、符合杭州市產業發展方向、引入核心技術并配置核心研發團隊的高層次科研機構,對特別重大的項目,采取“一事一議”的方式給予重點支持。高層次科研機構在申報、承擔各級財政科技計劃項目時,可享受科研事業單位同等資格待遇。


                    四、完善科技人才創新創業制度

                    16.支持在杭高??蒲性核晟瓶萍既藛T創業制度。在杭高校、科研院所科研人員在履行崗位職責、完成本職工作的前提下,征得所在單位同意,可在職創業或兼職從事科技成果轉化、技術攻關等,并按規定獲得報酬。在杭離崗創業實施科技成果轉化或在杭注冊企業的科研人員,經所在單位同意,可在5年內保留人事關系,與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘等權利,工齡連續計算,由原單位為其代繳離崗期間單位部分的養老、醫療等社會保險費用,返回原單位時保留原聘專業技術職務。對擔任領導職務的科研人員的兼職、持股、成果轉化情況實行公開公示制度,并參照相關規定執行。


                    17.建立企業緊缺特殊人才的市場化評價機制。對企業轉型升級緊缺急需、貢獻較大、我市現行高層次人才分類目錄難以界定的“偏才”“專才”,經評審可納入杭州市高層次人才分類認定體系,給予相應層次的人才待遇。


                    18.加快落實外籍高層次人才來杭居留的有關規定。簡化外國專家短期來杭居留審批的辦理程序,對來杭停留不超過90天(含)的外國專家,免辦工作許可證明,憑外國專家主管部門簽發的邀請函,可辦理多次往返F字(訪問)簽證。外籍高層次人才憑來華工作許可證明入境后,可申請辦理5年內的長期外國人來華工作證件,以及相應期限的工作類居留證件;對已認定的外籍高層次人才持其他簽證來華的,入境后可換發不超過5年的F字(訪問)簽證或R字(人才)簽證。適時推出外國專家證和外國人就業證“兩證合一”。試行國際醫療保險在國內使用的制度,擴大國際醫療保險定點結算醫院范圍。


                    著力解決我市企業引進高層次人才的子女教育問題。海外高層次人才的外國籍子女,可去外籍人員子女學校及幼兒園就讀,也可去普通中小學及幼兒園就讀。我市引進的高層次人才、創新創業人才的中國籍子女,享受杭州本市居民子女同等待遇。杭州市高層次人才分類目錄A、B、C類人才〔含蕭山區、余杭區、富陽區和各縣(市)引進〕子女在市區就讀,由市、區教育行政部門統籌協調,妥善安排。


                    19.創新事業單位人才編制管理。事業單位在招錄(聘)特殊人才時可試行由審批制改為備案制。事業單位在引進急需的高層次科研人才時,經主管部門審核,人力社保、財政部門備案后,可單獨制定收入分配傾斜政策,增量部分不納入單位績效工資總量。


                    20.鼓勵科技人員參與國際合作與交流。對在杭高校、科研院所、國有企業科研人員因公出國(境)開展國際合作與交流實行分類管理,簡化審批程序,科研人員參加國際學術科研交流合作活動,不計入本單位和個人年度因公臨時出國批次限量管理范圍,出訪團組、人次數、經費和在外停留天數按需安排,單獨統計。


                    五、落實激勵創新的財政和稅收政策

                    21.完善市級財政資助的科研項目和經費管理辦法。對企業承擔的市級財政資助的科研項目,優先采用后補助方式給予資助,后補助的科研經費不再具體規定使用范圍,由企業自行統籌安排用于科研投入。


                    支持在杭高校、科研院所等事業單位完善科研項目經費管理制度,鼓勵其在承擔市級財政資助的科研項目時,簡化科研項目預算編制方式,下放預算調劑權限。在項目總預算不變的情況下,可將直接費用中多數科目的預算調劑權下放給項目承擔單位和科研團隊,下放差旅費、會議費、咨詢費管理權限,由單位和項目負責人根據實際情況統籌安排使用。項目在研究期間,年度剩余資金可結轉至下一年度繼續使用。項目完成任務目標并通過驗收后,對信用評價好的項目,項目結余資金,由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出。


                    22.放寬科研人力資源成本開支。落實國家、省有關科研項目間接費用管理規定,間接費用中用于激勵科研人員的績效支出占設備購置費扣除后直接費用的比例,最高可達到20%,如今后出臺新的標準按新標準執行;績效支出計入項目承擔單位當年工資總額,不受單位當年工資總額限制,不納入單位工資總額基數。規范直接費用中勞務費開支范圍和標準,對參與項目的研究生、博士后、訪問學者及聘用的其他研究、科輔人員等均可參照本市科技服務業從業人員平均工資水平確定勞務費發放標準,其社會保險費用補助可在勞務費科目中列支。在杭高校、科研院所承接的橫向科研項目由單位職能部門和研發團隊負責人共同與委托方簽訂書面合同,研發團隊可按約定獲得勞務報酬,并依法繳納個人所得稅,勞務報酬不納入單位績效工資總額。


                    23.進一步優化征稅方式。優化企業研發費用加計扣除流程,開展企業研發項目鑒定服務。對企業購置專門用于研發活動的儀器、設備等,符合條件的加快落實固定資產加速折舊政策。企業提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務的收入,符合條件的可免征增值稅;企業符合條件的技術轉讓所得,可免征、減征企業所得稅。創投企業采取股權投資方式投資未上市的中小高新技術企業的投資額,可依法按比例抵扣應納稅所得額。


                    24.落實科技企業對科技人員股權激勵的稅收優惠政策。非上市公司授予本公司員工的股票期權、股權期權、限制性股票和股權獎勵,符合規定條件的,經向主管稅務機關備案,獲得人可在取得股權激勵時暫不納稅,遞延至轉讓該股權時納稅;股權轉讓時,按照股權轉讓收入減除股權取得成本以及合理稅費后的差額,適用“財產轉讓所得”項目,按照20%的稅率計算并繳納個人所得稅。


                    六、推進制造業高端化創新發展

                    25.實施重大產業和關鍵技術突破創新工程。加快航空航天、石墨烯、潮流能發電等戰略性新興產業和量子通信、人工智能、虛擬現實等未來產業的培育和發展。圍繞重點產業領域的戰略布局,每年選擇一批細分行業,進一步加大扶持力度、提升政策的精準度。對經市政府研究確定的項目,采取“一事一議”的方式給予資助。


                    26.推動核心基礎產業做大做強。組建市工業投資基金,首期規模不低于10億元,著力推進新一代信息技術、集成電路等核心基礎產業重大項目引進、建設,由杭實集團負責基金的運營管理。推進杭實集團管理體制和運行機制的改革,制定市工業投資基金投資項目業績考核辦法。


                    27.推進“兩化”深度融合和智能制造。推動制造業柔性制造、網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程診斷、運維服務、云制造等新技術、新業態、新模式發展,形成一批可復制、可推廣的“數字化車間”和“智能工廠”樣板,提升制造業數字化、網絡化、智能化水平。深入推進“機器換人”,對企業購置工業機器人,按進口、國產機器人每臺分別給予設備購置額5%和10%的資助。深入推進“工廠物聯網”和“工業互聯網”試點示范,對試點項目給予不超過80萬元的一次性資助,對經批準的示范項目再給予不超過50萬元的一次性資助。實施“企業上云”專項行動,每年評選不超過20個工業企業上云(大數據)示范項目,每個項目給予50萬元的一次性資助。組織開展智能制造應用項目試點示范,對經認定的示范項目給予300萬元的一次性資助。


                    28.推動制造業創新中心建設。鼓勵和支持研發基礎好、創新能力強的行業龍頭企業,組建一批市級制造業創新中心,積極爭創國家級、省級制造業創新中心。對建設市級制造業創新中心的企業連續兩年每年給予500萬元資助,對創建國家級、省級制造業創新中心的企業按照國家、省有關規定予以配套資助。


                    29.推動以3D打印為代表的服務型制造業發展。積極培育以3D打印為重點的服務型制造業,推進制造業集聚區加快建設3D打印創新服務中心,對本市制造業企業委托我市區域內3D打印創新服務中心開展3D打印服務的,按照其合同金額給予30%的資助,每家企業年資助金額不超過10萬元。


                    七、強化金融、文化與知識產權支撐

                    30.加大對創投的支持力度。逐步增加天使投資引導基金規模和比重,引導社會資本投資初創型科技企業。健全市、區縣(市)聯合建立創業投資和天使投資引導基金的運營機制,進一步增強對科技型企業融資的服務能力。力爭至“十三五”期末,市創業投資、天使投資引導基金規模達到20億元。


                    完善政府引導基金利益讓渡政策。對符合政策要求的參股創投機構,政府引導基金參股后4年內的利益予以讓渡。對符合政策要求的參股天使機構,政府引導基金出資比例的50%在5年內的利益予以讓渡。


                    31.支持企業開展跨境投融資。設立5000萬美元的杭州市跨境風險投資引導基金,探索設立境外股權投資企業,支持我市企業直接到境外設立基金開展創業投資。開展境外創投企業和天使投資人投資我市非上市企業試點工作。依托有關機構設立科技企業境外融資專門服務窗口,支持我市科技企業開展境外人民幣融資。


                    32.加快創新金融手段。支持銀行在杭開展投貸聯動試點,創新金融服務產品;鼓勵銀行加強差異化信貸管理,放寬創新型中小微企業不良貸款容忍率。支持在杭金融機構向擁有自主知識產權的高新技術企業及擁有外貿數據資源的跨境電商企業等提供信用增信等金融服務,拓寬科技型中小企業融資渠道。進一步擴大市政策性擔保資金規模,優化服務管理制度,支持科技型中小企業創新發展。探索科技保險發展新模式,鼓勵保險公司積極推出符合科技型企業需求的保險產品。


                    33.加快推進知識產權強市建設。進一步完善知識產權資助制度,適當擴大專利專項資金規模,優化專利專項資金支出結構,加大對發明專利、國際專利申請費和維持費的支持力度;建立健全重大科技、經濟活動和高端人才引進的知識產權評議制度;加快推進知識產權質押融資服務,培育專利保險市場,設立知識產權運營基金,優化知識產權金融發展環境。


                    加大知識產權行政、司法保護力度,健全中國(杭州)知識產權維權援助中心工作機制、知識產權侵權查處快速反應機制和政企協同機制,提升電子商務知識產權服務水平。將知識產權侵權行為信息納入社會信用體系。爭取設立杭州知識產權法院,開展知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判試點。爭取設立杭州網絡法院,探索互聯網領域司法新機制。


                    34.鞏固國家級文化和科技融合示范基地建設成果,做大做強杭州市文創產業創業投資引導基金,鼓勵杭州銀行文創支行等專營銀行開展金融創新。支持符合條件的文創企業認定為高新技術企業。開展市級文化和科技融合示范園區、企業、公共服務平臺認定工作,經認定,每家給予30萬元的資助。組織實施“文化創意產業支撐技術”專項工程,每年篩選一批重大項目給予資助。推進全國數字內容產業中心建設,深入實施“文化+科技”戰略,培育文化科技融合發展新業態。

                    八、健全科技創新發展保障機制

                    35.加大財政科技資金投入力度。市、區縣(市)政府應當逐步增加用于科學技術經費的財政投入,兩級財政中科學技術經費占本級財政經常支出的比例應當分別不低于6%和4%。

                    涉及對企業和項目的補助和獎勵政策,除已明確資金渠道外,均由區、縣(市)政府負責兌現,市政府根據各區、縣(市)創新投入和績效等因素,每年從工業、科技等專項資金中統籌給予區、縣(市)一定的補助。


                    36.健全體現創新導向的考核評價機制。堅持黨政領導科技進步和人才工作目標責任制考核以及市創新發展專項考評,健全科技進步統計監測評價與創新發展考評指標體系,進一步發揮考評的導向助推作用,建立以科技創新為核心的全面創新推進機制。

                    研究完善現有企業投入統計體系,試行將人力資本投入、科技創新投入等軟投入納入企業投入統計范圍,建立體現創新要素軟投入導向的企業投入考評評價機制。


                    37.健全改革創新容錯免責機制。落實國家、省、市有關改革創新容錯免責制度和意見。對符合國家、省、市決策部署的深化改革和科技創新措施,應當敢于擔當、勇于作為,積極推進;對改革創新措施未達到預期效果或造成負面影響和損失的(重大安全責任事故除外),要區分情況慎重對待,如屬于法律、法規未明令禁止,已履行民主決策程序,未為自己、他人或單位謀取私利,且已積極主動采取措施消除影響或挽回損失的,應免予追究有關人員的黨紀和行政責任??萍汲晒D化后續價值產生變化時,如單位領導在科技成果轉化過程中已履行勤勉盡職義務且未牟取非法利益,其決策責任可予以免除。加大支持科技創新的輿論宣傳力度,在全市范圍營造支持改革、鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯的氛圍。


                    本意見自發布之日起實施。各區、縣(市)和開發區可結合實際,制定科技創新扶持政策。




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